编纂生态情况法典是以习近平同道为核心的党(dang)中央安(an)排的重大政治使命和立法使命。构成一部以习近终(zhong)生态文化思想为引领，具有中国特色(se)、表现时代特性、反应人民意(yi)愿、系(xi)统范例协调的法典，将(jiang)党(dang)的十八大以来生态文化建设理论、轨制、理论成果以法典化的方(fang)式确认上去，意(yi)义重大而深(shen)远。

法典编纂之路，一直坚持党(dang)对立法工作的向导，一直遵守(shou)科学(xue)立法、专制立法、依法立法。

2025年3月，习近平总书记(ji)主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并准绳(sheng)赞同全国人大常委会党(dang)组关于生态情况法典草案的叨教，对生态情况法典编纂工作作出重要(yao)指导，为生态情况法典编纂工作提(ti)供了指引和遵守(shou)。

“法典不是简单的法律汇编，也不是完整的新立新定，而是对现有的生态情况法律轨制机(ji)制和法则范例的系(xi)统整合(he)、编订纂修、集成升华。”全国人大常委会法工委副主任、生态情况法典编纂工作专班具体工作牵头人黄薇说，法典对现行(xing)无效的30多部生态情况法律、100余件行(xing)政法规、1000多件处所性法规，和相关的司法解释、规章轨制、政策步伐(fa)进行(xing)系(xi)统性整合(he)、逻(luo)辑性重构。既要(yao)破解不同法律之间(jian)的“打斗”和空白，又(you)要(yao)将(jiang)“山川林田湖草是一个性命共同体”“人与自然是性命共同体”等思想理念转化为具体规定。

科学(xue)立法贯(guan)串编纂工作的一直。立法期间(jian)，工作专班正在北京就重点难点问(wen)题组织召开17次专题座谈会，听取全国人大代表和中央有关部分、企业和社会组织、专家学(xue)者等有关方(fang)面的看法建议。

一个典型例子，是关于“按日计罚”轨制的讨论。

是扩大适(shi)用局限，简化启动程序，让执法部分能(neng)更灵活、更高效地执法，还是进一步严酷利用程序，尽可能(neng)统一执法尺(chi)度，确保惩罚的严肃性与公信(xin)力(li)？

“我们反复衡量，既要(yao)让法律‘长牙齿’，又(you)要(yao)确保‘牙齿’咬得准、咬得稳。”全国人大常委会法工委研究室主任、生态情况法典编纂工作专班成员黄海华说。终(zhong)究，法典作出了谨慎而明白的均衡：确认并强化了“按日计罚”的法律职位，明白了其适(shi)用情形(xing)，同时，还正在该条款中添加(jia)规定“并及时采取步伐(fa)制止守(shou)法行(xing)为”，幸免涌现以罚代管的情形(xing)。这既确保了这项严肃轨制正在震慑守(shou)法行(xing)为时“锋芒毕露”，又(you)通过范例的程序为其套上“剑鞘”，表现了“过罚相称(cheng)”的法治准绳(sheng)，完成了惩罚力(li)度与执法范例之间(jian)的均衡。

专制立法的光(guang)泽贯(guan)串一直。全国人大常委会每次审议后，均将(jiang)草案向社会公布，收罗公众看法，前后4次公开收罗看法共收到7000多人次提(ti)出的2万多条看法。

“法典内容(rong)系(xi)统全面，为生态情况保护立下了‘总规矩’，标志着我国生态情况管理逻(luo)辑完成了从‘分要(yao)素、分环节、分部分’的碎片化经管，向‘全过程、全地区、全要(yao)素’系(xi)统管理的历史性转变。”武汉大学(xue)情况法研究所所长、中王(wang)法学(xue)会情况资源法学(xue)研究会副会长兼秘书长秦天(tian)宝以为，这不仅是法律方(fang)式的编纂，更是生态文化法管理念的升华、代价系(xi)统的重塑和轨制范式的系(xi)统立异。

以法典之“统”，构建多方(fang)合(he)力(li)、协调统一、系(xi)统管理新款式

“成熟一个、订定一个”，长时间(jian)以来，我国生态情况领域构成了数目庞大的法律群，为各领域生态情况保护提(ti)供了基本根据。

但是，法律之间(jian)的系(xi)统性、协同性不足问(wen)题也渐渐显现，不同法律正在监管体制、轨制步伐(fa)上存正在交织、堆叠(die)乃至矛盾。

“‘统’是生态情况法典最大的特性之一。”秦天(tian)宝说，生态情况法典完成了从“单打独斗”到“系(xi)统集成”的飞跃，构建起多方(fang)合(he)力(li)、协调统一、系(xi)统管理的新款式。

生态情况法典编纂采纳了“适(shi)度法典化”的模式，包(bao)括总则编、净化防治编、生态保护编、绿(lu)色(se)低碳发展编、法律责(ze)任和附则编。其中，净化防治编中特别设置了“公例分编”，就像从各个单行(xing)法中“提(ti)取公因式”，将(jiang)排污允许、情况监测、约谈等共性轨制提(ti)炼，幸免以往大气(qi)净化防治法、水净化防治法、泥土净化防治法等法律之间(jian)可能(neng)涌现的重复或矛盾，让法律实(shi)行(xing)起来更顺畅、更有力(li)。

法典的“统”，主要(yao)表现为监管体制的协同统一与权责(ze)明了。

法典正在总则编确立了“统一监视经管、合(he)作担任”的体制，明白国务(wu)院(yuan)生态情况主管部分正在其职责(ze)局限内对全国生态情况保护工作实(shi)行(xing)统一监视经管，统一政策规划(hua)尺(chi)度订定，统一监测评价，统一监视执法，统一督察问(wen)责(ze)；国务(wu)院(yuan)自然资源主管部分正在其职责(ze)局限内对全国自然资源开辟利用和保护工作实(shi)行(xing)监视经管，凭据国务(wu)院(yuan)受权统一履行(xing)全民全部自然资源资产(chan)全部者职责(ze)，统一履行(xing)全部领土空间(jian)用途管制和生态的保护与修复职责(ze)；县级以上人民政府发展革新、工业和信(xin)息化、住房城乡建设、交通运输、水行(xing)政、农业乡村、林业草原等有关部分和军队生态情况保护部分正在各自职责(ze)局限内对生态情况保护工作实(shi)行(xing)监视经管。

针对存正在的职责(ze)交织领域，如农业面源净化、河道采砂(sha)经管、自然保护地内建设项目监管等，法典通过设置协调机(ji)制、信(xin)息同享、团结执法等条款，致力(li)于构成监管合(he)力(li)。

“统”，还表现正在轨制步伐(fa)的系(xi)统化整合(he)与立异上。

法典明白“国家创建健全生态情况分区管控轨制”，将(jiang)生态保护红线、情况质量底线、资源利用上线和生态情况准入(ru)清(qing)单（“三线一单”）的成果法定化、范例化。“这意(yi)味着，将(jiang)来任何一个区域，正在规划(hua)和发展之初(chu)，其生态情况的‘底线’和‘天(tian)花板’就是清(qing)楚的法律红线。项目能(neng)不克不及上、能(neng)上什么(me)，首先要(yao)过这道‘筛子’。”中国政法大学(xue)教授于文轩以为，这从泉(quan)源上幸免了因规划(hua)冲突导致的后续(xu)管理逆境。

生态保护编的体例计划(hua)深(shen)入(ru)表现了“统”的系(xi)统头脑。它秉承“山川林田湖草沙”一体化保护和系(xi)统管理理念，共设7章，从“生态系(xi)统保护”“自然资源保护与可连续(xu)利用”到“物种(zhong)保护”“重要(yao)地舆单元保护”，再到“生态退化的预防和管理”和“生态修复”，构成了一个涵盖各要(yao)素、各阶段、各步伐(fa)的有机(ji)整体。特别是对自然资源，明白兼顾保护与可连续(xu)利用，表现了高质量发展与高水平保护的辩证统一。

甘肃祁连山国家级自然保护区的生态修复与管理，是“统”的必要(yao)性的活泼注脚。

曾经，这里矿产(chan)探采、水电开辟、旅游设施建设等流动无序，局部生态系(xi)统遭到破坏。“当时的问(wen)题，不仅正在于守(shou)法破坏行(xing)为，也正在于经管上‘政出多门’，规划(hua)堆叠(die)、方(fang)针不一、监管执法聚集，给了破坏行(xing)为可乘之机(ji)。”于文轩说，生态情况法典的“统一监管、系(xi)统管理”理念，正是为了从轨制上根绝此(ci)类因经管体制碎片化、管理逻(luo)辑支解化而导致的系(xi)统性生态风险(xian)。

以法典之“刚”，筑牢净化防治与生态保护的法治屏障

法律的尊严正在于其刚性的约束力(li)。

生态情况法典用最严酷的轨制、最精密的法治，为绿(lu)水青山修建起牢固的法治屏障。

法典的“刚”，首先表现正在更精密、清(qing)楚的法律责(ze)任系(xi)统。

“以往，部份生态情况守(shou)法行(xing)为本钱(qian)低，导致一些人抱有荣幸心理。法典‘法律责(ze)任和附则’编的一个核心方(fang)针，就是解决这一问(wen)题。”天(tian)津大学(xue)教授孙佑海说，法典不仅整合(he)、完善了既有法律中的惩罚规定，更正在广泛进步罚款数额、扩大惩罚范例上出力(li)，并强化了“按日计罚”等连续(xu)惩罚步伐(fa)的适(shi)用，让连续(xu)性的守(shou)法行(xing)为蒙受连续(xu)增长的经济代价。更重要(yao)的是，法典系(xi)统规定了生态情况损害赔偿(chang)责(ze)任，明白了造成生态情况损害的单位和个人，除要(yao)负担行(xing)政罚款，还必需对受损的生态情况本身进行(xing)修复或赔偿(chang)，完成“损有所赔、伤有所偿(chang)”。这转变了以往“一罚了之”、大众生态损害无人埋单的局势。

法典的“刚”，并非只表现正在罚则上，更贯(guan)串于全过程的经管轨制计划(hua)中。

正在“净化防治”编，法典强化了以排污允许制为核心的流动净化源监视经管系(xi)统，将(jiang)排放尺(chi)度、总量操纵、监测请求等整合(he)到一张允许证中，完成“一证式”邃密化经管。特别具有前瞻性的是，其第九分编对化学(xue)物质净化风险(xian)管控、电磁辐射和光(guang)净化防治作出了规定，将(jiang)海内外关注的新净化物、新型情况问(wen)题归入(ru)法律规制局限，弥补了空白，并相应设置了严酷的法律责(ze)任。

一条精密的情况监测、监视搜检链条正在法典中清(qing)楚可见。从泉(quan)源预防到过程监控，再到后果追究，法典一一明白。一名情况执法一线工作者说：“已往查一个案子，可能(neng)要(yao)找好几个法律根据。现正在生态情况法典把大气(qi)、水、泥土等各领域的共性监管要(yao)乞降核心轨制都梳理清(qing)楚了，特别是明白了重点排污单位的法律责(ze)任，让我们的日常监管和执法更有抓手(shou)，也更成系(xi)统。”

“刚”，终(zhong)究落实(shi)正在责(ze)任追究的闭环与合(he)力(li)上。

法典构建了行(xing)政、民事、刑事三者连接的责(ze)任追究系(xi)统。它不仅规定了严酷的行(xing)政惩罚，对生态情况损害赔偿(chang)轨制和生态情况公益诉讼轨制作了进一步规定，还明白了对构成犯罪(zui)的，依法追究刑事责(ze)任。

这意(yi)味着，一起严重的情况净化或生态破好事件，涉事企业可能(neng)同时面临行(xing)政罚单、民事主体索(suo)赔，乃至是司法机(ji)关追究刑事责(ze)任，真正完成了多重法律责(ze)任的无效叠(die)加(jia)与震慑。

“这类‘组合(he)拳’式的责(ze)任系(xi)统，明显添加(jia)了法律的威(wei)慑力(li)和实(shi)行(xing)力(li)，是法典‘刚’性特质的关键支撑。”于文轩说。

以法典之“导”，推进绿(lu)色(se)低碳发展、增进人民福祉

生态情况法典首创性地设立“绿(lu)色(se)低碳发展”编，这正在天(tian)下情况法典编纂史上具有前瞻意(yi)义。

“法典回覆(fu)了一个时代命题：生态情况保护和经济社会发展如何从相悖的‘两难’，转变成两者相融的‘协同’？”秦天(tian)宝说，法典从轨制层面破解保护与发展二元对立的传统逆境，为完成高质量发展与高水平保护协同共进，提(ti)供长期的轨制激励和稳定的法治预期。

“绿(lu)色(se)低碳发展”编中，“应对气(qi)候变化”专章分外惹人注视。

法典积极落实(shi)“碳达(da)峰碳中和”战略，将(jiang)碳排放总量和强度双控轨制、全国碳排放权交易市场、全国温室气(qi)体自愿减排交易市场等关键轨制上升为法律。

广东(dong)深(shen)圳市风发科技发展有限公司，是一家专攻高效节能(neng)机(ji)电的高科技企业，正是看准了海内绿(lu)色(se)转型的巨大机(ji)遇，研发投入(ru)连年添加(jia)。

“法典勉励绿(lu)色(se)低碳发展，特别是强调对绿(lu)色(se)技能(neng)立异的支撑，这让我们倍感振奋——绿(lu)色(se)不仅是责(ze)任，更是将(jiang)来市场的核心竞争力(li)。”该公司董事长周庆(qing)余表示。

约束与激励并举。法典正在强化对高耗能(neng)、高排放项目约束的同时，也通过财税、价格、政府推销、绿(lu)色(se)信(xin)贷、绿(lu)色(se)标识等多元化政策工具，为绿(lu)色(se)家当、环保企业“撑腰”。

“法典让绿(lu)色(se)转型从企业的‘可选项’，转变成赢(ying)得将(jiang)来市场竞争的‘必选项’和‘优势源’。”龙腾特钢集团有限公司党(dang)委委员、副总经理吕纪永说。

编纂法典的初(chu)心，正在于“以人民为中心”。法典通篇写满了对保证公众康(kang)健和生态情况权益的关怀，让法律的刚性守(shou)护充满民生关怀。

“以前楼下餐馆油烟(yan)大、噪(zao)声吵，生态情况、城管、市场监管部分互相‘踢皮球(qiu)’，谁也不论。现正在好了，法典对餐饮油烟(yan)、噪(zao)声扰民等老庶民身边的净化问(wen)题，规定了更具体的防治要(yao)乞降惩罚步伐(fa)。”北京市旭日区灿烂里小区物业经管员连根生说。

法典积极回应“平静权”“洁净空气(qi)权”“洁净水权”等民生痛(tong)点，对餐饮油烟(yan)、恶臭气(qi)体、光(guang)净化等以往规定较(jiao)为准绳(sheng)或存正在空白的问(wen)题，作出更具操纵性的规定。

渣滓分类是民生实(shi)事。法典将(jiang)理论证实(shi)行(xing)之无效的成熟经验上升为法律轨制，正在总结北京、上海等地乐成做法的基础上，进一步对国家践诺生存渣滓分类轨制作出了准绳(sheng)性规定，推进渣滓分类从“倡议引导”走向“法治范例”，从“新时尚(shang)”转变成“新日常”。

立善法于一国，则一国治；立良法于天(tian)下，则天(tian)下安(an)。

生态情况法典的诞生，不仅是中国特色(se)社会主义法治系(xi)统日趋完善的又(you)一个里程碑，也是中华民族(zu)迈向永续(xu)发展的宣言书和门路图。深(shen)入(ru)贯(guan)彻落实(shi)习近终(zhong)生态文化思想，正在法典实(shi)行(xing)中凝结合(he)力(li)、行(xing)稳致远，一幅青山常正在、绿(lu)水长流、空气(qi)常新的美丽中国画卷，必将(jiang)更加(jia)壮丽地铺展正在神州大地上！